法律分析：行政行为合法要件有五，即行政主体合法;行为权限合法;行为内容合法;行为程序合法;行为形式合法，如果五个要件中有一个不符，即为违法。
法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》 第十五条 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”第十第二款及第三款规定：“委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担责任。
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